在去年底举行的中央经济工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面总结2024年经济工作，深刻分析经济形势，系统部署2025年经济工作，为扎实做好经济工作指明了方向、提供了遵循。会议对我国经济运行总体态势作出深刻论述，指出面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进。准确把握我国经济运行总体态势，才能更深入理解中央经济工作会议精神，做好2025年经济工作。

2024年经济运行总体平稳、稳中有进

对于2024年经济运行情况，我们可以从经济增长、就业形势、价格走势、国际收支四大宏观调控指标来把握。

从经济增长看。去年前三季度，我国国内生产总值(GDP)同比增长4.8%。其中，一季度增长5.3%，实现良好开局；二、三季度经济下行压力有所加大，增速分别为4.7%、4.6%。党中央及时研判形势，果断部署一揽子增量政策，推动四季度主要经济指标明显回升，经济运行总体呈现前高、中低、后扬走势，预计全年经济增长5%左右，高于过去四年4.7%的年均增速。根据国际货币基金组织预测，2024年世界经济增长3.2%，其中发达经济体增长1.8%、新兴市场和发展中国家经济增长4.2%，美国、欧元区、日本、俄罗斯、巴西、南非等主要经济体分别增长2.8%、0.8%、0.3%、3.6%、3.0%、1.1%。我国经济无论是和过去几年比，还是与全球主要经济体比，增速都很亮眼，仍然是推动世界经济增长的重要引擎。

从就业形势看。得益于经济稳中有进，各地区各部门强化就业优先政策，去年1—11月，全国城镇调查失业率平均值为5.1%，比上年同期下降0.1个百分点，服务业及城镇就业人员保持增长，农民工等重点群体就业总体稳定。总的来看，全国城镇调查失业率平均值能够有效控制在2024年《政府工作报告》提出的“5.5%左右”目标范围内。从新增就业人数看，去年1—11月，全国城镇新增就业1198万人，十分接近“城镇新增就业1200万人以上”的目标。可以看出，无论是城镇调查失业率还是城镇新增就业人数，2024年都可以完成年初确定的目标。

从价格走势看。受国内市场需求相对不足和国际市场大宗商品价格持续回落等因素影响，价格水平总体呈现低位运行态势，消费领域价格低位波动并略有回升，生产领域价格持续下行但降幅收窄。去年，全国居民消费价格指数(CPI)比上年上涨0.2%；全国工业生产者出厂价格指数(PPI)比上年下降2.2%。12月，PPI同比下降2.3%，降幅比上月有所收窄。

从国际收支看。2024年，我国外贸形势好于预期，跨境资本流动稳健有序，人民币汇率在双向波动中保持基本稳定，国际收支保持基本平衡。1—11月，货物进出口同比增长4.9%，其中出口增长6.7%，进口增长2.4%，贸易顺差6.3万亿元。1—10月，服务贸易进出口同比增长14.6%，其中出口增长16.6%，进口增长13.2%，逆差1.04万亿元。前三季度，经常账户顺差与国内生产总值之比为1.8%，处于合理区间。截至去年12月末，外汇储备保持在3.2万亿美元以上。

总的来看，2024年我国经济运行受各种因素干扰出现一些波动，但从全年走势看，宏观经济大盘保持稳定。中央经济工作会议作出“经济运行总体平稳、稳中有进”的研判是实事求是的。

高质量发展不断取得新进展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我国经济运行稳中有进，不仅表现在经济增长和主要宏观指标的平稳运行上，更体现在高质量发展不断取得新进展上。

创新发展取得新成效。科技创新持续赋能高质量发展，新质生产力加快发展。去年1—11月，规模以上高技术制造业增加值同比增长9%，增速明显快于规模以上工业增加值增速。同时，计算机、通信和其他电子设备制造业同比增长12.2%，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业增长10.9%。此外，高技术产业投资增长8.8%，明显快于全部投资增长速度。

绿色发展迈出新步伐。绿色低碳转型扎实推进，能源供应清洁化低碳化加速，新能源相关产品市场竞争力不断增强。去年前三季度，充电桩、太阳能电池产量分别增长57.2%、12.8%，增长速度较快；非化石能源消费量占能源消费总量比重同比提高2.6个百分点。1—11月，全国规模以上工业风力发电量和太阳能发电量分别同比增长11.5%、27.8%，远高于规模以上工业发电量增长；新能源汽车产量同比增长37.5%，年度产量首次突破1000万辆。

协调发展日益增强。区域协调发展深入推进，优势互补的区域经济布局进一步优化，京津冀、长三角、粤港澳大湾区等高质量发展动力源作用更好发挥，消费、投资、净出口“三驾马车”对经济的拉动作用更趋协调。去年前三季度，最终消费支出、资本形成总额、货物和服务净出口对经济增长贡献率分别为49.9%、26.3%、23.8%。虽然国内有效需求相对不足，但总体来看我国协调发展日益增强。

共享发展稳步前进。经济持续增长、就业形势稳定带动居民收入恢复性增长。去年前三季度，全国居民人均可支配收入30941元，比上年同期名义增长5.2%，扣除价格因素，实际增长4.9%，比经济增速4.8%高0.1个百分点，实现了居民收入与经济增长保持同步。与此同时，民生保障扎实有力，共享发展稳步前进。

开放发展深入推进。在外部环境复杂多变的背景下，广大外贸主体积极开拓国际市场，我国与世界各国经贸联系更加紧密。去年前三季度，我国对《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)其他成员国进出口达到9.63万亿元，同比增长4.5%；1—11月，对共建“一带一路”国家进出口18.74万亿元，增长6%。我国现在的出口市场是多元并进的，并不依赖于个别市场，这也是我们应对外部打压的底气所在。

近期积极因素累积增多

去年9月下旬以来，针对经济运行中的新情况新问题，党中央总揽全局、科学决策、果断出手，在有效落实存量政策的同时，加力推出一揽子增量政策。这一揽子增量政策锚定全年目标任务、聚焦经营主体和社会关切、坚持系统施策、长短结合，更加注重提高经济发展质量，更加注重支持实体经济和经营主体健康发展，更加注重统筹高质量发展和高水平安全。这三个“更加注重”，不仅仅是为了提高经济增长速度，更是为了提高经济发展质量。在存量政策和增量政策的共同作用下，推动经济回升向好的积极因素累积增多。

从市场销售看。大规模设备更新和消费品以旧换新政策，既惠民生又带动消费品更新。去年10月，社会消费品零售总额同比增长4.8%、比上月加快1.6个百分点；11月，限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额都保持两位数增长，可见以旧换新政策带动力很强。1—11月，社会消费品零售总额同比增长3.5%，与1—10月持平，比1—9月加快0.2个百分点；服务零售额同比增长6.4%，增速快于商品零售额。服务零售额增长速度较快，也是我国消费转型升级的一个重要表现。

从固定资产投资看。在“两重”政策带动下，重点领域投资和设备更新投资保持较快增长。去年1—11月，全国固定资产投资(不含农户)46.6万亿元，同比增长3.3%，连续4个月保持基本稳定；其中，基础设施投资增长4.2%，制造业投资增长9.3%，明显快于全部投资增长，对投资的支撑作用明显。

从外贸进出口看。在全球贸易增长放缓、保护主义增强的情况下，我国对外贸易较快增长。去年10月，货物贸易进出口总额同比增长4.6%，比上月加快3.9个百分点，其中出口增长11.2%。11月，货物进出口总额增长1.2%，出口增长5.8%。从这些数据中，可以看出一揽子增量政策的显著效果。

从工业生产看。在大规模设备更新带动下，去年10月，规模以上工业增加值同比实际增长5.3%，11月份加快至5.4%；1—11月，规模以上工业增加值同比增长5.8%。总的看，规模以上工业增加值月度同比增速在连续4个月有所回落之后，9月份开始企稳回升，并在政策加持下保持较快增长。

从服务业发展看。去年11月，全国服务业生产指数同比增长6.1%，保持在6%以上，明显高于10月份以前的速度。其中，在一揽子增量政策带动下，金融、房地产、批发和零售业生产指数都出现明显回升。1—11月，全国服务业生产指数同比增长5.1%，比1—10月加快0.1个百分点。

从市场信心和预期看。随着存量政策加快落实和一揽子增量政策加力推出，去年10月，制造业采购经理指数(PMI)为50.1%，这也是去年5月份以来首次回升到扩张区间；12月，PMI为50.1%，连续三个月处于扩张区间。去年10月，企业生产经营活动预期指数为54.0%、上升2个百分点，11月为54.7%，12月为53.3%。股市得到提振，房地产交易也趋于活跃。这充分体现出市场信心提振、预期转好。

正确看待当前经济形势

去年中央经济工作会议明确了今年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。我们要自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动。

从发展态势看。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。随着前期各项存量政策效应继续释放和一揽子增量政策加快实施，市场预期已经改善，经济运行呈现回升向好态势。下一步，要实施好更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，打好政策“组合拳”，推动经济持续回升向好。

从困难挑战看。当前外部环境变化带来的不利影响增多，国内有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。我们要正视存在的困难，增强风险意识和强化底线思维，积极主动应对困难挑战，激发内生发展动力，不断巩固经济回升向好势头。

以奋发有为的精神状态抓好中央经济工作会议精神的贯彻落实，要坚持干字当头，注重目标引领，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合；把握政策取向，讲求时机力度，各项工作能早则早、抓紧抓实，保证足够力度；强化系统思维，注重宏观政策取向一致性，放大政策效应。同时，大力提升抓落实的效能，充分调动基层积极性主动性创造性，持续优化营商环境，更好凝聚推动高质量发展的合力。

(毕吉耀 作者为中国宏观经济研究院研究员)

《人民日报》( 2025年01月10日 09 版)